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關于印發《太和縣養老院服務質量建設2019年專項行動實施方案》的通知
征集开始日期:2019-06-10 09:45:00   征集结束日期:2020-07-25 23:55:00

 

關于印發《太和縣養老院服務質量建設2019年專項行動實施方案》的通知

 

  各鄉鎮人民政府、開發區管委會

    现將《太和縣養老院服務質量建设2019年专项行动实施方案》

印發給你們,請抓好落實。

 

 

太和縣民政局                    太和縣卫生健康委员会       太和縣消防救援大队              太和縣市场监督管理局

 

2019年6月7日

太和縣養老院服務質量建设2019年专项行动实施方案    

爲持續深入貫徹落實2016年習近平總書記在中央財經領導小組第14次會議上關于提高養老院服務質量的重要指示精神,按照國家統一部署,我啓動實施了爲期四年的養老院服務質量建設專項行動(以下簡稱專項行動)。目前,專項行動已實施兩年,各鄉鎮(開發區)各部門密切配合,養老機構積極參與,持續整治了一批問題隱患,推動全養老機構服務質量建設邁上新台階。但要清醒看到,還有一些養老機構存在突出問題隱患,全養老機構服務質量與人民群衆的期待還有不小差距。爲加快建立健全高質量發展長效機制,根據省民政廳、省衛生健康委、省消防救援總隊、省市場監管局《關于印發皖民福字〔2019〕47號)、市民政衛生健康委、消防救援隊、場監管局《關于印發<阜陽市養老院服務質量建設2019年專項行動實施方案>的通知》字〔20192)”,結合我實際,制定如下實施方案。

    一、總體目標

    以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅決貫徹落實

習近平總書記關于養老院服務質量建設重要指示精神和黨中央、國

務院、省委省政府、市委市政府高質量發展決策部署,以“清隱患、

防風險,補短板、促達標,轉機制、提質量”爲主要任務,著力防

範和化解養老服務領域重大風險,持續推進全養老機構務質量

迈入长效机制建设新阶段。具体目标是:到2019年9月底,養老機構涉及消防安全重大风险隐患全部整治到位;年底前,全面清除養老機構已排查出的重大风险隐患,在此基础上实现70%養老機構符合《養老機構服務質量基本规范》(GB/T35796-2017)国家標准;启动实施養老機構等级评价示范工程,推出一批星级示范養老機構,促進養老機構服務質量持续改善。

    二、主要任務

(一)著力開展重大風險隱患清除攻堅行動。各鄉鎮民政所

指导養老機構针对《全国養老院服務質量大检查指南》中28项指

标涉及養老機構运营服务中的重大风险隐患(见附件1),开展安全隐患排查,要列出本行政区域内養老機構隐患清单。同时,要结合安委会關于“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动部署要求,督促養老機構落实消防“三自主两公开一承诺”主体责任,上报消防安全自查情況和整改措施。对存在9类突出消防安全问题及专项行动中涉及的消防安全指标不达标的養老機構,采取專門措施,加大整治力度,縣民政局將联合消防救援大队对存在重大风险隐患、逾期不改正的養老機構,应责令停业整顿;情节嚴重的,要在妥善安置老年人的前提下,依法取缔、關停、撤并;符合消防安全要求因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的養老機構,由縣民政局會同有關部进行摸排、统计,经市级民政部門會同有關部門汇总审核后,于9月15日前报送省级民政部門,由省级民政部門提请省级人民政府组织有關部門集中研究处置。按照“省不漏縣、市不漏乡()、縣不漏院、乡()不漏项”的要求,省级民政部門、消防救援部門通过组织联合督查、交叉检查等方式,开展養老機構重大消防风险“百日会战”,对各地養老院消防安全隐患整治情況进行督查,确保9月底前全部整治到位。

    (二)实施《養老機構服務質量基本规范》达标工程。各鄉鎮民政所要督促指导已经清除重大风险隐患的養老機構,对照《養老

机构服務質量基本规范》国家標准开展自查整改。縣民政局將联合相關部門或组织第三方评估验收后,公布达标養老機構,督促指导并支持不达标養老機構整治提升。年底前,要实现70%養老機構符合《養老機構服務質量基本规范》国家標准。

    (三)启动实施星级示范養老機構培育工程。按照民政部和市

场监管总局统一部署,贯彻落实《養老機構等级划分与评定》国家

標准2019年下半年,启动養老機構等级评价工作,鼓励符合条件的養老機構参加等级评价。以评定流程、申报条件评定细则和注意事项为重点,加强对参评養老機構的培训指导,涉及消防安全、

醫療衛生、特種設備安全、食品安全等專業的,消防救援、衛生

康、市场监管等部門应予以支持。力争培育一批星级養老機構,发挥等级评定示范效应,推动形成養老機構等级管理长效机制。

    (四)開展“保健”市場亂象整治和非法集資風險排查。乡鎮民政所要將“保健”市场乱象整治、非法集资风险排查纳入養老機構日常监管内容,禁養老機構向老年人推销“保健”产品服务或为其他经营主体推销活动提供支持。要督促養老機構向入住老年人经常开展“保健”知识宣传,鼓励養老機構和入住老年人投诉举报反映“保健”产品虚假宣传及非法集资问题线索,及时通报有關部門依法处置。嚴禁養老機構向入住老年人非法集资。市场监管部門要加强对養老機構和老年人“保健”产品消费欺诈行为的查处力度,切实保护入住老年人合法权益。

    (五)持續推動醫療衛生與養老服務融合發展。衛健要根据医養结合机构医疗卫生服務質量检查及专项行动中排查出来的医疗卫生问题隐患,会同縣民政局加强整治,保障養老機構医疗卫生安全和质量。继续总结医養结合的成功经验,遴选推广一批医養结合优质服务单位,完善医疗机构和養老機構合作机制,提升150张床位的養老機構内设医务室或护理站比例达到80%以上,通过医疗机构拓展養老服务、養老機構内设医疗机构、建立老年人就医“绿色通道”等多种方式提升医養结合服務質量和水平。

    (六)進一步加強養老服務隊伍建設。繼續實施養老服務人才

培養培训“十百千万”工程。縣民政局年內组织开展養老機構从业人员培训,涉及消防安全、医疗卫生、特种设备安全、食品安全等专业的,卫生健康、消防救援、市场监管等部門予以支持。在组织本系统业务培训时,將養老機構相關人员纳入培训范围。全面落实大中专毕业生从事養老服务学费补偿、入职奖补有關规定,稳養老服務隊伍,吸引更多高素質人才加入養老服務。

    (七)加快特困人員護理能力建設。進一步落實省民政廳、財

政廳等7家單位聯合下發的《加快提升失能半失能特困人員養護能

力建设行动计划(2018-2020年)》,推进现有设施改造升级,以满足生活不能自理特困人员養护需求为目标,整体提升护理型床位、无障碍设施、应急呼叫系统等水平,提升特困人员照料护理能力和水平。加大农村特困供養服务机构(农村敬老院)安全设施设备投入,推进集中供養服务设施建设,促進特困供養机构护理能力均衡发展,提高农村敬老院兜底保障能力2019年底生活不能自理特困人員集中供養率達到45%

    (八)实施民办養老機構消防安全达标工程。以《社會福利机构消防安全十项规定》为標准,深入开展问题養老機構消防安全整治,年內完成全部整治任务。建立完善消防安全责任体系,明确民办養老機構消防安全主体责任。消防救援部門要认真履行養老機構消防监督管理责任,依法对養老機構开展消防监督检查,对存在消防安全隐患的養老機構督促整改。

(九)加强養老機構综合监管。民政部門按照養老機構备案工作要求,切实加强对養老機構的事中事后监管,同时將相關优惠

政策与备案、基本规范达标、强制性標准达标挂钩。市场监管部門要及时將養老機構新设立信息通过市场监管共享平台推送给民政部門,政部門通过查询共享平台、备案及其他渠道掌握的新成立養老機構,在掌握相關信息后10個工作日内,对其开展现场检查指导,指导督促其在全国養老機構业务管理系统填报相關情況;不具备消防、医疗卫生、食品经营许可条件的,及时通报相關部門依法处置;不符合《養老機構管理办法》或存在风险隐患的,立即督促整改。

    (十)及时更新全国養老機構业务管理系统数据。乡鎮民政所要高度重视系统数据填报工作,民政部門要指导養老機構及时將整改情況及时录入系统,确保養老機構整改涉及的指标及时更新;同时安排专人负责將民政部門对養老機構的核查结果在2日内录入系统,体现整治成效。负责备案的民政部門要指导新成立養老機構设立账户并填报.数据,对已撤并和暂停服务的養老機構要及耐更新运营状态,嚴格审核所辖区域養老機構填报信息。

    三、實施步驟

    (一)安排部署階段(8上旬

    印發我《2019年養老院服務質量建设专项行动实施方案》,

召開全養老院服務質量建设专项行动动员会,養老機構服務質量建设专项行动领导小组按《实施方案》要求,明确各部門任务分工、细化工作措施、广泛组织发动養老機構,结合实际迅即开展专项行动。

    (二)組織實施階段(8月底至9月底)

    1民政部門在8月底之前完成養老機構重大风险隐患排查汇总,形成隐患清单、整改清单,报送同级卫生健康、消防救援、市场监管部門。

    2、815日之前民政部門会同相關部門研究清除養老院重大风险隐患整治方案,列出时间表、责任人,对难以整治达标的養老機構,提请人民政府依法取締、停、撤並。

3、8月15日起,各鄉鎮民政所要对辖区内的養老機構隐患排查整改;8月縣民政局会同消防救援部門完成对辖区内養老機構消防安全隐患整改情況进行督查9月10日前,民政部門会同消防救援部門向市级部門上报養老院消防安全隐患整治完成情況

    4乡鎮民政所9月底前將本地区开展非法集资排查整治情況报民政局(內容主要包括排查整治工作及成效、行業現狀、風險情況、存在突出問題和意見建議)

    59月底前市民政部門將向社會公布第一批符合《養老機構服務質量基本规范》国家標准的養老機構名单。

    (三)總結推廣階段(10月至年底)

    110月底前,省、市民政部門结合“双随机、一公开”工

作,对養老機構整改情況进行抽检,市民政局向社會公布第二批

符合《養老機構服務質量基本规范》国家標准的養老機構名单。

    211月中旬各级民政部門根据权限公布符合《養老機構等

级划分与评定》国家標准的等级養老機構名单。

    311月15日前,各地民政部門將专项行动情況进行全面总

結,形成總結報告報市民政局。

4、12月上旬,總結分析工作成效,宣傳推廣一批先進典型。         

四、職責分工

(一)養老院

对照《全国養老院服務質量大检查指南》中28项涉及重大安

全隐患指标、9类消防安全突出问题及《養老機構服務質量基本规

范》,逐项自查整改,属于自身整改的,明确整改措施、时限和责任人;自身难以整改且属于政府管理部門职责的,如实向主管部門报告;如实填报“全国養老機構业务管理系统”并实时更新。

    (二)乡鎮人民政府

    负责对乡鎮人民政府举办的養老院存在的安全隐患、服務質量

問題整改進行督查,屬于本級解決的問題,明確整改措施、時限和

责任人;对辖区内未经许可的養老院有關情況如实上报縣级工作协

调小组;发动派出所、安监员、网格员对辖区内養老院消防安全隐

患进行排查整治;配合有關部門取缔、關停非法養老院。

    (三)縣级工作协调小组

    负责对辖区内養老院存在的安全隐患、服務質量问题整改情況

进行核查评估,督促整改落实,將核查情況填报“全国養老機構业

务管理系统”;对養老院自查自纠的问题进行分析梳理,属于縣级层面的问题,明确整改措施、时限和责任人;属于市、省解决的问题,如实逐级上报;召开协调会议解决消防许可前置手续问题和其他问题;组织进行检查互查,对整改后仍达不到许可条件的養老院,组织部門联合执法予以關停并转;本地工作情況及時報上級工作協調小組和同級黨委、政府。

(五)各相關部門

各级民政部門按照权限负责養老院法人登记、备案和日常監管

工作,牵头组织开展養老院服務質量检查和整治,对违反违法违规

的行为依法进行处罚。牵头开展養老機構等级评价。

各级卫生健康部門负责養老院开办医疗机构的许可(备案)和日常監管工作,加强養老機構内设医疗机构的业务指导和培训,与

民政部門联合推动建立健全医疗机构与養老院合作机制。配合民政部門开展養老機構等级评价。

各级消防救援部門依法对養老院进行消防监督检查,加强对民

政部門业务指导和培训,依法查处消防违法行为。配合民政部門开

展養老機構消防安全隐患检查、養老機構等级评价。

各级市场监管部門负责養老院食品经营许可工作,加强養老院

食品药品日常监管。配合民政部門开展養老機構等级评价,查处对

老機構和老年人“保健”産品消費欺詐行爲。

    五、工作要求

(一)高度重視。養老院服務質量建设专项動是習近平總書

记亲自部署的一项關系广大老年人福祉的大事。各级民政部門要站

在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到两個维护”的政治高度,深化思想认识,將专项行动纳入年度工作重点,主要负责同志要亲自抓,积极会同卫生健康、消防救援、市场监管等部門,重点抓好養老機構重大风险隐患整治。要发挥各地養老院服務質量建设专项行动领导小组作用,加强部門协调,及时向地方党委和政府汇报工作进展情況和需要协调解决的问题,争取支持,推动工作,切实做好对下级部門的工作部署和督促指导。各级卫生健康、消防、市场监管部門要按照职能分工密切配合、协同作战、一抓到底,共同做好专项行动相關工作。

(二)加強支持保障。縣级留成的彩票公益金優先用于專項行動民政部門普遍開展社會福利院和民办養老院结对帮扶农村敬老院提高服務質量的活动。民政部門要將相關扶持政策与质量建设挂钩,对达标養老機構给予优惠政策倾斜。

    (三)加强舆论宣传和信息公開。继续通过电视媒体、报刊杂志、官网专栏、官方微博、官方微信等平台广泛宣传专项行动,宣传正面典型,曝光反面案例,激励養老機構提升服務質量,营造良好的舆论環境。市场监管部門继续组织开展養老機構服務質量监测,推进监测结果的通报应用与信息共享。

    (四)加強監督考核。加大監督考核力度將专项行动开展情況纳入对乡鎮政府目标考核、民政工作综合评估范围之内,对出现重大安全责任事故的地区在考核中采取“一票否决”。

附件:1.養老機構重大风险隐患检查指标及整治建议

          2.養老機構重大风险隐患检查台账清单

          3.2019年養老院服務質量建设专项行动通报要点

 

 

 

 

 

 


附件1

養老機構重大风险隐患检查指标及整治建议

序號

原序號

指標內容

檢查細則

不符合指標的整治建議

1

2

提供餐饮服务的養老院,应当依法办理市场监督管理部門颁发的《食品经营许可证》

自主提供餐飲服務的,不具備許可證或許可證過期的,不符合;委托餐飲服務企業提供餐飲服務的,未簽訂協議或餐飲服務企業不具備有效許可證,不符合。

1.依据市场监管部門意见整治。

2.受委托餐飲服務企業不具備有效許可證的,須更換爲有資質的企業。

2

3

如有內設醫療機構,應取得醫療機構執業許可證。

有內設醫療機構的,但不具備許可證或許可證過期的,不符合。

依据卫生健康部門意见整治。

3

5

養老护理员应接受岗前培训。

有養老护理员未经过专业机构或養老機構内部培训合格上岗,不符合。

1.養老機構建立内部岗前培训制度,未经岗前培训合格的養老护理员应停止上岗。

2.民政部門通过购买服务等形式支持養老护理员培训。

4

7

在養老院内开展服务的医生、护士等依法需要持证上岗的专业技术人员应持有与其岗位相适应的专业资格证书或执业证书。

如有此類人員,沒有I00%持證上崗,不符合。

未取得与其岗位相适应的专业资格汪书或执业证书的医生、护士及其他人员应停止相關岗位工作。

5

11

對老年人進行入院評估,根據老年人需求特點提供服務。

沒有入院評估制度,且未開展評估工作,不符合。

養老機構依据行业標准《老年人能力评估標准》或地方相应標准建立入院评估制度。

6

20

無虐老、欺老現象。

如有欺老、虐老現象的,不符合。

出現欺老、虐老現象的,要依法處置。

7

30

養老機構应当履行食品安全管理责任,食品管理应符合有關规定。

有l項不滿足,不符合。

依据市场监管部門意见整治。

8

34

药品管理应符合食品药品监督管理部門规定。

有1項不滿足,不符合。

1.依据药品监管部門意见整治。

2.组织相關人员培训,建立药品管理制度。

9

35

機構不設置在自然災害易發、存在汙染的地域。

有l项情況存在,不符合。

1.有突出隱患的地區應提出遷址意見。

2.養老機構要制定突发事件应对预案。

10

43

提供24小時當班、值班服務,並做好記錄和交接班。

提供24小时服务且有相關记录,为符合;无当班、值班记录为部分符合;二者皆无为不符合。

1. 養老機構建立24小时值班、当班服务制度并做好记录。

2.民政部門要规范養老機構当班、值班、交接班工作。

11

74

院内医疗机构管理服务符合卫生健康部門规定

如有院內醫療機構,不符合規定,則爲不符合。

依据卫生健康部門意见整治。

12

82

有傳染病預防措施。

應有制度、工作流程,有l項做不到的,不符合。

在卫生防疫部門指导下建立養老機構传染病预防制度。

13

96

制定消防安全、特种设备设施安全、突发事件等相關管理制度、预警机制及应急预案。

有1項未做到,不符合;如果沒有特種設備,則不對特種設備管理做要求。

1.養老機構按照规定制定完善。

2.民政部門促進行业交流,推广优秀经验。

14

98

人员住宿和主要活动场所嚴禁使用易燃可燃装饰装修材料,嚴禁采用夹芯材料燃烧性能低于A级的彩钢板搭建有人居 住或者活动的建筑。

有1項未做到;不符合。

立即停止該場所用于人員住宿和活動,或改建。

15

99

對不需要設置自動消防系統的建築,應當加強物防、技防措施,在人員住宿和主要活動場所安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴淋裝置,配備應急照明和滅火器材。

各项中有任何1点达不到,则该项不符合;设置自动消防系统的養老院则查看是否在相關场所对应设 置相關设备,未对应设置的为不符合。

1.養老機構按照规定和標准整改。

2.依據消防救援機構意見整治。

16

100

每月至少組織一次防火檢查,每日防火巡查,夜間防火巡查不少于兩次,並做好記錄。

有1項未做到,不符合。

1.建立每日巡查、每月防火檢查制度。

2.在全国養老機構业务管理系统上定划填报检查记录。

3.民政部門应定期检查養老機構的检查巡查证录,了解 老機构检查巡查情況。

17

101

加强消防设施设备运行和维护保養,每年至少全面检查一次,结合实际建立微型消防站或志愿消防队,参加区域联防组织,实行联防联治联控。

各項中有任何1點達不到,不符合。

1.建立檢查消防設施設備運行和維護保障制度。

2.積極參加消防救援機構組織的聯防聯治聯控活動。

18

102

保持安全出口、疏散通道、消防车通道畅通,应急照明、安全疏散指示标志完好。保证常闭式防火門处于關闭状态

有1項未做到,不符合。

依據消防救援機構意見整治。

19

103

制定消防演練、應急疏散和滅火預案,每半年至少演練一次。每半年至少開展一次消防安全教育培訓活動。

有1項未做到,不符合。

1.制定預案、開展演練和培訓。

2.養老機構每半年至少演练一次,每半年至少开展一次 消防安全教育培训活动,不断总结经验。

3.養老機構在全国養老機構业务管理系统上及时填报相關活动记录。

4.民政部門应定期检查養老機構演练、培训活动情況。

20

104

設立吸煙室,人員住宿和公共場所禁止吸煙。

1項未做到,不符合。

1.設立公共吸煙室。

2.杜絕老年人在住宿房間吸煙。

21

105

定期组织对电器产品及其线路、管路进行维护保養和检测,及时整改电气火灾隐患。

有1項未做到,不符合。

1.在相關专业人员指导下定期组织维护保養和检测。

2.及時整改隱患。

22

106

燃气安全应符合国家相關规定,设置可燃气体报警装置。

如有,有I項未做到,不符合。

1.依据燃气行政主管部門意见整治。

2.使用人员应接受相应安全使娱T嘌岛细瘛

23

107

定期维护保養燃气设施设备。

如有,有1項未做到,不符合。

24

108

燃氣設施使用正確,無私自拆、移、改動燃氣裝置,無私自使用燃氣熱水器、取暖器和其他燃氣器具等。

如有,有l項未做到,不合。

25

109

燃氣設施清潔幹淨衛生,周圍無可燃物品和其他雜物堆放。

如有,有1項未做到,不符合。

26

110

购置、使用和更换电梯、锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管道等特种设备,应 符合相關规定。

如有,有l項未做到,不符合。

1.依据市场监管部門特种设备机构意见整治。

2.使用人员应接受相应安全使娱T嘌岛细瘢取得相应的特种设备作业人员资格证书并对在用特种设备进行经常性维护保養和定期自行检查。

27

113

建立出入、探視、請銷假等制度,防止老年人走失。

有1項未做到,不符合。

建立出入、探視、請銷假等制度。

28

115

建立突發事件處理的應急預案,對自傷、傷人、跌倒、墜床、噎食、誤吸、走失、燙傷、食物中毒等事件有明確應急處理流程和報告制度。

有应急预案、应急处置流程、报告 制度,缺少1项即为部分符合。全部缺少为不符合。

1.養老機構建立自伤、伤人、跌倒、坠床、噎食、误吸、走失、烫伤、食物中毒等突发事件的应急处理流程和报告制度。

2.養老機構加强人员培训,提高处置能力。

3.民政部門应促進行业交流,推广典型做法和制度。

注:

1.以上指标均来自《養老院服務質量大检查指南》详见民发(2017) 51號文件,表中“原序號”是指该揩标在《養老院服務質量大检查指南》中的序號。

2.《養老院服務質量大检查指南》中原序號为6、12、13、14的指标要求(關于食品安全内容)并入修改后的第7项指标(原序號为30)。    

3.各地可根据本行政区内養老機構风险隐患实际补充其他检查指标。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

養老機構重大风险隐患检查台账清单

序號

單位名稱

地址

負責人

聯系方式

排查時間

排查人員姓名

存在的問題

整改意見















































1.排查時間按照YYYY-MM-DD的格式填写,如2019-4-30;

 

2.排查人员按照实际情況填写,如民政局李××。


附件3

2019年養老院服務質量建设专项行动通报要点

 

是否制定落實方案


纳入监管的養老機構总数


存在重大风险隐患的養老機構数


尚未整治到位的重大風險隱患數


完成整治的養老機構数


完成整治的重大風險隱患數


   符合《養老機構服務質量基本规范》的机构数量


按照《養老機構等级划分与评定》国家標准评定情況

一星   個,二星  個,三星  個,四星  個,五星  

 

   

   请將征求意见情況于2019年7月25日前电话或邮箱反馈至我局。电话:0558-8622885 邮箱:549224190@qq.com





征集已經結束

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